堅(jiān)持企業(yè)投資核準(zhǔn)范圍最小化——

投融資體制改革攻堅(jiān)克難落重棋

《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深化投融資體制改革的綜合性、指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性文件，對(duì)于充分激發(fā)各方面擴(kuò)大合理有效投資的活力與動(dòng)力，發(fā)揮好投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的關(guān)鍵作用，意義重大、影響深遠(yuǎn)

醞釀已久的投融資體制改革終于“靴子落地”。7月18日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）發(fā)布，標(biāo)志著我國(guó)投融資體制將迎來(lái)一次重大變革。

據(jù)悉，《意見(jiàn)》早在今年3月份召開(kāi)的中央深改小組會(huì)議上就獲得審議通過(guò)，而選擇在中國(guó)經(jīng)濟(jì)“半年報(bào)”之際發(fā)布，《意見(jiàn)》顯然被寄予了厚望——上半年，固定資產(chǎn)投資增速出現(xiàn)了持續(xù)回落，其中，占比超六成的民間投資更是呈“斷崖式”下降。

“《意見(jiàn)》是投資體制改革歷史上第一份以黨中央、國(guó)務(wù)院名義印發(fā)的文件，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深化投融資體制改革的綜合性、指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性文件?！眹?guó)家發(fā)展改革委主任徐紹史表示，《意見(jiàn)》對(duì)于充分激發(fā)各方面擴(kuò)大合理有效投資的活力與動(dòng)力，發(fā)揮好投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的關(guān)鍵作用，意義重大、影響深遠(yuǎn)。

投融資改革提振信心

作為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、最重要的因素之一，投資不僅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下配置資源的重要手段，也是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力的重要引擎。

“《意見(jiàn)》出臺(tái)可謂正當(dāng)其時(shí)，對(duì)于進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要意義。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員許召元接受《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)。

當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的重要轉(zhuǎn)型期，轉(zhuǎn)型期最突出的特征，除了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化外，就是投資增速持續(xù)下降。數(shù)據(jù)顯示，自2012年以來(lái)，我國(guó)固定資產(chǎn)投資增速?gòu)?5%左右持續(xù)下降到今年上半年的9%。

許召元表示，投資增速下降，主要是經(jīng)濟(jì)下行期去產(chǎn)能帶來(lái)的負(fù)向投資乘數(shù)作用，是經(jīng)濟(jì)調(diào)整的正常需要，但投資快速下降也可能對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定帶來(lái)進(jìn)一步的沖擊，甚至帶來(lái)負(fù)反饋的效果。因此，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，對(duì)于當(dāng)前穩(wěn)定投資、繼而穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)具有重要意義。

《意見(jiàn)》除明確了深化投融資體制改革的路線圖，還提出了改善企業(yè)投資管理、完善政府投資體制、創(chuàng)新融資機(jī)制、轉(zhuǎn)變政府職能、強(qiáng)化保障措施5方面重點(diǎn)任務(wù)。按照要求，未來(lái)我國(guó)將形成“企業(yè)自主決策、融資渠道暢通，職能轉(zhuǎn)變到位、政府行為規(guī)范，宏觀調(diào)控有效、法制保障健全的新型投融資體制”。

蘇寧金融研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心主任黃志龍認(rèn)為，《意見(jiàn)》的出臺(tái)，進(jìn)一步宣示了黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)于推進(jìn)市場(chǎng)化改革的決心，短期內(nèi)對(duì)于重建民間資本和民營(yíng)企業(yè)家的信心將起到一定的激勵(lì)作用，長(zhǎng)遠(yuǎn)看將有利于調(diào)動(dòng)民間投資繼續(xù)參與改革和發(fā)展的積極性。

放權(quán)力度“前所未有”

在國(guó)家發(fā)展改革委宏觀院投資所研究員劉立峰看來(lái)，《意見(jiàn)》將給我國(guó)投融資體制帶來(lái)巨大變化，相比此前出臺(tái)的有關(guān)投資體制改革舉措，放權(quán)力度“前所未有”。

《意見(jiàn)》明確，堅(jiān)持企業(yè)投資核準(zhǔn)范圍最小化，原則上由企業(yè)依法依規(guī)自主決策投資行為。在一定領(lǐng)域、區(qū)域內(nèi)先行試點(diǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，探索創(chuàng)新以政策性條件引導(dǎo)、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束為核心的管理模式。

“這實(shí)際上是在探索一種‘不再審批’的管理模式。”劉立峰表示，除極少數(shù)關(guān)系國(guó)家安全和生態(tài)安全、涉及全國(guó)重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)和重大公共利益等的企業(yè)投資項(xiàng)目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府只進(jìn)行后續(xù)有效監(jiān)管，最大限度地給予企業(yè)投資自主權(quán)。

“為建立投資項(xiàng)目‘三個(gè)清單’管理制度叫好！”黃志龍表示，企業(yè)投資項(xiàng)目管理的負(fù)面清單、權(quán)力清單和責(zé)任清單在近些年中央不同政策文件里都有提及，但一次性全面系統(tǒng)推出“三個(gè)清單”，這還是第一次?！暗谝粋€(gè)清單是把上海等自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)推廣到全國(guó)，第二個(gè)清單是嚴(yán)格約束政府的權(quán)力，界定政府的權(quán)力邊界，第三個(gè)清單是明確政府在投資管理中的監(jiān)管責(zé)任，防止政府越界”。

許召元認(rèn)為，無(wú)論是“三個(gè)清單”還是“不再審批”模式，都是對(duì)社會(huì)投資流程的進(jìn)一步規(guī)范化和簡(jiǎn)化。

“比如，企業(yè)投資的不少環(huán)節(jié)雖不再審批了，但改成備案后，與審批的實(shí)際難度差不多，另外還新設(shè)了不少前置條件。如果沒(méi)有整體的投資程序優(yōu)化，簡(jiǎn)政放權(quán)的效果就大打折扣了?！痹S召元表示，《意見(jiàn)》在以前分散的各部門(mén)簡(jiǎn)政放權(quán)的基礎(chǔ)上，對(duì)整個(gè)投資流程進(jìn)行了重要的簡(jiǎn)化，可發(fā)揮出整體效果。

新模式重實(shí)效含金量高

“《意見(jiàn)》講求實(shí)效，提出了一系列有含金量、可操作的政策舉措，短期內(nèi)就可以讓企業(yè)得到實(shí)實(shí)在在的好處。”劉立峰說(shuō)。

探索建立“多評(píng)合一”的中介服務(wù)新模式，讓許召元印象深刻：“近些年，中介服務(wù)的非市場(chǎng)化、半官方化性質(zhì)已經(jīng)成為阻礙投資的重要因素。有時(shí)一些中介項(xiàng)目并沒(méi)有嚴(yán)格的實(shí)質(zhì)性評(píng)價(jià)檢驗(yàn)，只要交錢(qián)就可以拿證，失去了評(píng)價(jià)的意義?！?/FONT>